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深度思考:电力改革不能只看到千亿红利

作者: admin  时间: 2015-11-18 11:46:42

        我们说,改革能够释放红利,是不需要任何争论的话题。关键在于,如何改革才能使红利得到最大限度的释放。特别象电力这种长期被垄断所控制,且已经形成了坚固的利益蕃篱和改革阻力的行业,要想使红利得到有效释放,不仅需要勇气,更需要智慧,不仅需要魄力,更需要谋略。否则,就极有可能使改革红利在释放中严重打折,甚至引发许多新的矛盾和问题。 很显然,破除既得利益格局,把属于市场的利益剥离出去,交给市场,由市场进行调节,把应当用有形之手调控的,以市场化的方式进行调控,是电力改革最核心的问题。因为,长期以来,电力系统一直在国有控制下,实行垄断经营,从发电到售电,从制定和分配发、用电计划到买、卖电价格,从规则制定到市场监管,都是在电力系统内部闭环运行,外界根本插不上手,也没法插手。也正因为如此,电力系统也就形成了强大的既得利益格局,以至于多次进行改革,都没有能够改得下去,更无法改出效果。所以,电力系统也被称之为计划经济的顽固堡垒。 也正是基于这样的背景,新一轮电力改革要想取得突破,就必须立足于打破既得利益格局,总在已经形成的利益蕃篱为主要立足点,真正把电力系统从完全固化的闭环系统按照市场化要求进行分化,使其符合市场规律、市场规则。按照已经透露出来的信息,显然要比前几次改革全面深入得多,亮点也比较明显。如明升m88官方网站改革,就有许多具体可行的操作规程和要求、接下来需要做的,就是实施了。 在此基础上,就是如何引入竞争机制。因为,破既得利益格局不是目的,把竞争机制引入电力领域,才是正道。也只有将竞争机制引入电力领域,打破既得利益格局的效果才能显现,电力系统才不会重回垄断老路。据悉,新的方案将允许社会资本的参与,且严格按照市场化要求进行,显然,是电力改革又一重要的方面。要知道,只要社会资本不能参与到电力领域中来,且具有平等话语权,电力系统的垄断就不可能被打破,电力企业与其他市场主体地位不平等的问题就会永远存在,电力企业就会永远高高在上,甚至在电力系统内部也出现发电企业与电网地位不平等的问题。 很显然,竞争必须是充分的,是无条件的竞争,而不是由电力系统自定规则的竞争。否则,就是挂羊头、卖狗肉的交易,无法使电力系统真正放开。这也意味着,在制定电力系统改革方案时,必须将社会资本参与后的地位和话语权等明确下来,将规则制定好,并在改革以后安规则办事。只有这样,竞争机制的引入才有价值。

这两方面的目标明确了,改革的实施就相对容易了。接下来需要做的,就是严格按照国有企业改革指导意见及其配套方案进行实施,严格执行公开、透明、公平、公正的原则,吸引战略投资者,鼓励社会资本参与,建立符合现代企业制度要求的股权结构,真正使电力企业能够成为市场主体。
这里,需要特别提出的是,由于电力领域改革不仅涉及电力系统内部,也涉及电力系统外部,尤其是近年来已经呈现良好发展势头的新能源,包括风电、太阳能、页岩气发电等。因为,眼下的电力改革,主要是基于输配电、售电、计划等,发电方面,也主要是针对火力发电和水力发电,对其他方面的电力供应,路径还没有完全打通。如此一来,改革过程中就可能出现考虑不周全、留下后遗症的问题。 实际上,这方面的矛盾已经出现,已经投入巨资的风电、太阳能、页岩气等,尚没有能够得到电力管理机构的全面接纳,很多风电、太阳能发电企业的电能,接不到电网,造成绝大多数企业无法满负荷运行,浪费现象十分严重。更重要的,一方面已经形成的电能难以发挥作用,另一方面,相关职能部门还在不断地审批火电、水电发电项目,照此下去,电力行业极有可能重蹈钢铁行业的覆辙,成为另一个需要在供给侧进行大力度改革的行业。 所以,在推进改革过程中,如何协调好发电企业的建设,避免出现严重的产能过剩,也是需要认真研究和解决的问题。总之,电力改革的号角即将再一次吹响,此次改革能够取得怎样的成效,也值得关注。对电力改革来说,不能只看到红利,更要看到改革推进的难度以及面临的强大阻力和压力,面临的可能正在形成的产能过剩。